歷經(jīng)八年醞釀，難產(chǎn)的《食用植物調(diào)和油國家標準》（下稱“調(diào)和油國標”）恐怕又要推倒重來。

負責審定調(diào)和油國標的單位，起初是國家糧食局下屬的全國糧油標準技術(shù)委員會。不過《消費者報道》記者近日獲悉，隨著標準將由非強制性的國家標準變?yōu)閺娭菩缘?/span>“食品安全國家標準”，該標準的制訂工作已經(jīng)轉(zhuǎn)到國家衛(wèi)生計生委下屬的國家食品安全風險評估中心。

轉(zhuǎn)移也意味著要求廠家標明調(diào)和油原料比例的規(guī)定可能被刪減，而此規(guī)定被看做是該國標的核心內(nèi)容之一。

而國家食品安全風險評估中心工作人員對《消費者報道》記者稱，調(diào)和油標準制定已經(jīng)立項，但何時能出臺 “不確定，沒法給出具體的時間表”。

“亂調(diào)”帶來高利潤

所用原料油脂的種類與配比不同，是不同品種調(diào)和油最大的區(qū)別，但這個關(guān)鍵指標從未向消費者公開過。

食用調(diào)和油上世紀90年代進入中國市場，到2011年產(chǎn)量達238萬噸，占小包裝食用油產(chǎn)量的近半數(shù)。調(diào)和油的加工工藝和其它食用油差異不大，因此基本只能從油料配比上尋找差異。

然而20年過去，包括金龍魚、福臨門、魯花在內(nèi)的眾多品牌都將調(diào)和油所用油料的配比視作“不傳之秘”。即使企業(yè)多加了便宜的油，而在標簽上突出貴的油，消費者也難以辨別。

在國際期貨市場上，食用油的價格已經(jīng)十分透明。以大豆油為例，除去生產(chǎn)、包裝和銷售成本，利潤僅為3%，而以大豆油為基礎的調(diào)和油的利潤則能達到6%。雖然調(diào)和油配方對消費者保密，但各企業(yè)對競爭對手的配方可謂了如指掌，這也就導致在價格戰(zhàn)中，消費者完全成為了“待宰的羔羊”。如果配方公開，就連最普通的消費者都能計算出每種調(diào)和油的成本，勢必會對調(diào)和油的價格體系帶來沖擊。

截至目前，食用調(diào)和油可供選用的標準僅有一個推薦性行業(yè)標準SB／T10292-1998，該標準僅將食用調(diào)和油按產(chǎn)品質(zhì)量分為調(diào)和油、調(diào)和高級烹調(diào)油、調(diào)和色拉油三個等級，并未涉及具體的油料配比和營養(yǎng)標識問題。因此，通過標準要求廠家公開配方，成為本次調(diào)和油國標制定的最大看點。

難以打破的“配方保密”

觸及配方公開話題的調(diào)和油國標征求意見稿《食用植物調(diào)和油》，在這次推倒重來之前，本來已經(jīng)萬事俱備，只待國家批準。

這個征求意見稿2005年開始編制，2008年交由全國糧油標準化技術(shù)委員會審定，2012年8月獲各部委通過，等待國家批準。當時，中國糧油學會會長王瑞元說，調(diào)和油國標有望在2012年下半年至2013年上半年出臺。

在征求意見稿中，規(guī)定了“當以某種或某類原料成品油對產(chǎn)品進行冠名時，應注明該種或該類原料成品油的實際含量”。比如，名為“橄欖調(diào)和油”的油品必須注明橄欖油在產(chǎn)品中的含量。

對此，參與制定標準的油企都認同，調(diào)和油名稱中涉及的原料油必須是所有使用的油料中占比最多的。但在具體比例上存在爭議：北海糧油工業(yè)（天津）有限公司提出，兩種油混合的話，其中一種要超過50%才允許冠名；而中盛糧油集團則提出，比例最大的油料超過三分之一時，就可以用其冠名。

不過公布含量這一步到此為止，該征求意見稿并未明確除了冠名的油料之外，其它所有油料的占比是否需要公布。此外，這一標準也僅僅是推薦性國家標準，并不具備強制性。調(diào)和油配方保密的行業(yè)默契仍在持續(xù)。

調(diào)和油配比難以檢測

油企將配方保密的做法之所以盛行，主要癥結(jié)在于調(diào)和油的成分很難檢測。在調(diào)配過程中，不同種類的油脂混合后，一般都能完美相溶，使用不同種類或不同比例的油脂，其在性狀上的差異并不能明顯到容易被檢測出來的程度。

《食用調(diào)和油》國家標準起草組也為此做出過努力，2007年，他們通過投射、反射等手段建立了比例檢驗數(shù)據(jù)庫，通過增減油料比例調(diào)制基準樣本，再與現(xiàn)有的產(chǎn)品對照，從而確認其中油料的比例范圍。用樣本比對方式檢測必然需要極為龐大的樣本量作為支撐，該系統(tǒng)僅能保證只有2種成分混合的調(diào)和油檢測結(jié)果正確，而目前市場上的調(diào)和油動輒有8種以上的成分，檢測至此黔驢技窮。

有分析認為，調(diào)和油國標如果強制企業(yè)公布配方，未來的執(zhí)法只能從源頭采購環(huán)節(jié)監(jiān)測企業(yè)原料進口情況，并派員對企業(yè)生產(chǎn)全過程進行監(jiān)督，成本將極為高昂。

目前，調(diào)和油國標的新舊負責人仍為標準制定處于何種階段各執(zhí)一詞。國家食品安全風險評估中心聲明，調(diào)和油標準目前僅僅已經(jīng)立項，無法提供更多信息。全國糧油標準化委員會油料及油脂工作組組長何東平稱，標準已經(jīng)過評審，即將出臺，但具體時間尚不明朗。

2009年7月8日，《食品安全法》開始實施，這正是調(diào)和油國標的制定工作被轉(zhuǎn)到國家衛(wèi)生計生委的原因。2010年3月，首批66項乳品安全國家標準發(fā)布，標準公布后即遭到媒體和公眾炮轟，并被冠上全球最差乳品標準之名：在正式發(fā)布的生乳安全標準中，菌落放寬到200萬個，蛋白質(zhì)降低到2.8克，這兩項關(guān)鍵指標都在最后“翻盤”。在面對廣泛質(zhì)疑時，衛(wèi)生部官員表示國標制訂是相互“妥協(xié)”的過程，底線是保證“安全”。

有了這樣的前車之鑒，幾乎可以斷言，在新的調(diào)和油安全標準中，強制企業(yè)公開油料比例難上加難。何東平認為，標準至少可以解決目前調(diào)和油亂命名的問題。“以后全部統(tǒng)一都叫食用調(diào)和油，各種油料要按比例從高到低的次序?qū)懺谂淞媳砝铩！?/span>