隨著消費(fèi)水平的提高，我國(guó)餐飲行業(yè)蓬勃發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)行業(yè)存在的一些亂收費(fèi)問(wèn)題困擾著消費(fèi)者，特別是設(shè)置最低消費(fèi)，也曾經(jīng)引發(fā)各種消費(fèi)糾紛。2014年11月商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合頒布《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確規(guī)定“禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)”。

《辦法》出臺(tái)三年多來(lái)，執(zhí)行情況怎樣？效果如何？社會(huì)各界及消費(fèi)者都十分關(guān)心。廣東作為全國(guó)餐飲消費(fèi)大省，多年市場(chǎng)份額全國(guó)第一，其落實(shí)情況和執(zhí)行效果如何，具有一定的代表性和典型性。

為此，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱“省消委會(huì)”）委托消費(fèi)者報(bào)道雜志社于今年8-9月份，圍繞最低消費(fèi)等餐飲收費(fèi)問(wèn)題，在廣東全省范圍內(nèi)開(kāi)展了深入調(diào)查活動(dòng)。

調(diào)查過(guò)程

調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查以廣東各地知名、熱門的餐飲企業(yè)為主要調(diào)查對(duì)象，一些連鎖經(jīng)營(yíng)或曾被媒體曝光、民眾爆料的餐飲場(chǎng)所，同時(shí)列為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與餐飲業(yè)發(fā)展情況，省消委會(huì)從珠三角、粵東、粵西、粵北等地區(qū)分別抽取10個(gè)代表地市共100個(gè)調(diào)查樣本（如下表）。

表1：餐飲場(chǎng)所樣本地區(qū)分布

二、調(diào)查內(nèi)容。本次調(diào)查主要針對(duì)餐飲場(chǎng)所收取最低消費(fèi)及相關(guān)收費(fèi)問(wèn)題情況。最低消費(fèi)含包間最低消費(fèi)和包間人均最低消費(fèi)。

三、調(diào)查方式。配合問(wèn)卷調(diào)查，本次調(diào)查由暗訪人員模擬真實(shí)消費(fèi)，對(duì)調(diào)查餐飲場(chǎng)所進(jìn)行訂座和咨詢，全程電話錄音并記錄調(diào)查結(jié)果。

調(diào)查結(jié)果

按照設(shè)計(jì)方案，對(duì)100個(gè)選定樣本深入調(diào)查，經(jīng)對(duì)調(diào)查取得數(shù)據(jù)和記錄情況歸納分析，得出以下結(jié)果：

一、近五成餐飲場(chǎng)所設(shè)置最低消費(fèi)，涵蓋多種餐飲類型

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本次抽樣的100家餐館中，有47家設(shè)置了最低消費(fèi)，占比接近五成。收取最低消費(fèi)不局限于高檔中餐館，中餐、西餐、料理、自助餐、火鍋店，粵菜館、湘菜館、川菜館、江浙菜館、日本菜館、泰國(guó)菜館等均有涉及。

圖2：收取最低消費(fèi)餐飲場(chǎng)所占比

在47家設(shè)置最低消費(fèi)的餐館中，包間最低消費(fèi)幅度由一百多元到數(shù)千元不等，人均最低消費(fèi)變化幅度則從80元到600元不等。其中，一些高檔餐館，包間最低消費(fèi)高達(dá)3500-5000元；一些餐館根據(jù)包間大小、景觀特色分別設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如“小包間1600元、大包間2500元”“江景房1200 花園房800”等等；也有部分餐飲場(chǎng)所小包間沒(méi)有設(shè)置最低消費(fèi)，但大包間仍設(shè)置最低消費(fèi)。

二、近六成餐飲場(chǎng)所收取其他包間費(fèi)用，收費(fèi)名目繁多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了對(duì)包間設(shè)置最低消費(fèi)以外，不少餐飲場(chǎng)所對(duì)包間內(nèi)消費(fèi)收取各種其他費(fèi)用，有變相收取最低消費(fèi)的嫌疑。這類餐館有57家（含部分設(shè)置最低消費(fèi)的餐館），接近調(diào)查樣本6成，主要有以下五種：一是收取包間費(fèi)，涉及餐館7家；二是指定消費(fèi)特定套餐、茶點(diǎn)，一般為高檔或高價(jià)菜品，涉及餐館5家；三是收取比大廳更高的茶位費(fèi)，涉及餐館49家；四是不能享受特價(jià)菜，涉及餐館8家；五是菜式價(jià)格比大廳貴，涉及餐館6家。部分餐館重復(fù)收取兩種或以上的費(fèi)用。如，廣州的黃埔華苑酒家、海畔漁家，深圳的勝記、金航中餐廳等既設(shè)置包間最低消費(fèi)，又收取高價(jià)茶位費(fèi)，菜價(jià)也高于大廳。

三、超過(guò)三成餐飲場(chǎng)所加收服務(wù)費(fèi)，部分涉嫌重復(fù)收費(fèi)

收取服務(wù)費(fèi)一直以來(lái)都是餐飲行業(yè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。在本次調(diào)查的100家餐館里，有32家收取服務(wù)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)普遍為消費(fèi)總額的10%。服務(wù)費(fèi)收取也有多種形式，有的只在包間加收服務(wù)費(fèi)，有的在特定時(shí)段加收，有的在消費(fèi)者自帶酒水的情況下加收。其中，有14家餐館既設(shè)置了最低消費(fèi)，同時(shí)還加收服務(wù)費(fèi)，涉嫌重復(fù)收費(fèi)。

表2：最低消費(fèi)及相關(guān)情況調(diào)查歸納表

“最低消費(fèi)”是經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律法規(guī)的漠視

設(shè)置最低消費(fèi)，強(qiáng)制消費(fèi)者消費(fèi)超出其實(shí)際需要的餐飲，既侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)，同時(shí)也違背了綠色消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、“光盤行為”等國(guó)家大力倡導(dǎo)的消費(fèi)理念，特別是與2014年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》精神相違。針對(duì)餐飲行業(yè)最低消費(fèi)問(wèn)題，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委于2014年11月聯(lián)合出臺(tái)《辦法》，給予明令禁止，當(dāng)中第二十一條規(guī)定了監(jiān)管處罰的責(zé)任和方式，明確餐飲企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，將可能被處以最高3萬(wàn)元罰款。但《辦法》實(shí)施三年多，餐飲行業(yè)并沒(méi)有作出太多實(shí)際性改變，仍有相當(dāng)多的餐飲場(chǎng)所妄顧法律規(guī)定，肆無(wú)忌憚收取最低消費(fèi)。省消委會(huì)這次調(diào)查的100家餐飲場(chǎng)所，收取最低消費(fèi)的多達(dá)47家，占比幾近五成，可以說(shuō)相當(dāng)普遍。餐飲場(chǎng)所收取最低消費(fèi)禁而不止，對(duì)消費(fèi)者的意見(jiàn)置若罔聞，這正說(shuō)明了一些經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，守法自覺(jué)缺失，對(duì)法律權(quán)威和消費(fèi)者權(quán)益漠視。這是值得重視和思考的問(wèn)題。

附件：設(shè)置最低消費(fèi)餐飲場(chǎng)所名單

（責(zé)編：消道長(zhǎng)）