歐盟標(biāo)準(zhǔn)是不少代購(gòu)店的賣點(diǎn)，也是不少家長(zhǎng)追捧代購(gòu)的原因。反觀中國(guó)國(guó)內(nèi)，新國(guó)標(biāo)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)高的說(shuō)法也不少。事實(shí)究竟如何？《消費(fèi)者報(bào)道》就兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)確實(shí)相差不大。但標(biāo)準(zhǔn)背后，是全產(chǎn)業(yè)鏈的管理，中國(guó)又做到了什么程度？

奶粉標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)

1981年，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立的，以確保消費(fèi)者健康和食品公平貿(mào)易的國(guó)際食品法典委員會(huì)（CODEX）開始推行《國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》（CODEX STAN 72-1981）。

目前消費(fèi)者所追捧的歐盟（或者香港）標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是該標(biāo)準(zhǔn)2007年修訂版。而國(guó)內(nèi)銷售的無(wú)論是進(jìn)口品牌還是國(guó)產(chǎn)品牌都必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者們普遍認(rèn)為歐盟標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)內(nèi)，然而根據(jù)許多業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，現(xiàn)行的《嬰兒配方食品》新國(guó)標(biāo)其實(shí)是很嚴(yán)格的。

記者把兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制成表格對(duì)比（見圖），結(jié)果清晰可見：基本上大部分的指標(biāo)包括營(yíng)養(yǎng)成分、微量元素相差不大，有的微量元素如錳、碘等中國(guó)的要求更嚴(yán)格一點(diǎn)。此外，新國(guó)標(biāo)中還對(duì)水、灰分、雜質(zhì)度以及有害物質(zhì)限量作了明確規(guī)定。歐盟標(biāo)準(zhǔn)里并未列明。

乳業(yè)專家王丁棉告訴《消費(fèi)者報(bào)道》記者，嬰幼兒配方奶粉里總體營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，國(guó)內(nèi)和國(guó)外差不多。“蘋果香蕉可能口感不一樣，但是總的營(yíng)養(yǎng)成分在這里，你100分我也是100分。奶粉的營(yíng)養(yǎng)是全世界的專家算出來(lái)的，全世界統(tǒng)一，各項(xiàng)指標(biāo)只有細(xì)微偏差。”他認(rèn)為，現(xiàn)在消費(fèi)者的心態(tài)是自己嚇自己。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為，在消費(fèi)者普遍認(rèn)為國(guó)奶的標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下，政府應(yīng)該有所作為，多做宣傳，告訴消費(fèi)者目前中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀到底是什么樣。“（國(guó)標(biāo)）不是行業(yè)企業(yè)了解就行了，消費(fèi)者也有必要了解。了解這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們才知道符合國(guó)標(biāo)的商品是不是可以讓我們放心飲用的。”她說(shuō)。

消費(fèi)者擔(dān)心之源

不過(guò)消費(fèi)者的擔(dān)心并不是沒(méi)有道理的。首先，2010年牛奶新國(guó)標(biāo)被認(rèn)為是倒退25年。新國(guó)標(biāo)中，蛋白含量每100克含2.8克，這個(gè)數(shù)字低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3.0克，也低于1986年舊國(guó)標(biāo)的2.95克；每毫升牛奶中的菌落總數(shù)，新標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的50萬(wàn)上升到了200萬(wàn)，比美國(guó)、歐盟10萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)高出20倍。生乳標(biāo)準(zhǔn)差，奶粉質(zhì)量怎么好呢？

其次，2007年CODEX已重新修訂標(biāo)準(zhǔn)，但2010年執(zhí)行的《嬰兒配方食品》新國(guó)標(biāo)卻是在1981年的CODEX標(biāo)準(zhǔn)上制定的。

采訪中，CODEX標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員，兒科專家丁宗一認(rèn)為新國(guó)標(biāo)建立在舊CODEX版本基礎(chǔ)上并不是重點(diǎn)。“CODEX標(biāo)準(zhǔn)10年才修改一次，沒(méi)必要修改得那么頻繁。因?yàn)樗枋錾飳W(xué)規(guī)律，不可能人活幾十年又不一樣了。頻繁修改證明標(biāo)準(zhǔn)是錯(cuò)的。”他說(shuō)，“比方說(shuō)DHA從前沒(méi)有，最后發(fā)現(xiàn)了我們就加入。這反映科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，不是說(shuō)從前的版本不對(duì)。那都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證的。”

不過(guò)，要理解標(biāo)準(zhǔn)的背后含義，還要從其他方面來(lái)看。

“我個(gè)人因?yàn)閰⑴c過(guò)專家組工作，我理解的CODEX標(biāo)準(zhǔn)包括以下內(nèi)容：1.嬰幼兒配方奶粉是嬰幼兒唯一的糧食。CODEX的用詞是很考究的，其安全就用的是security（國(guó)家、國(guó)防安全）而不是safety（衛(wèi)生安全），說(shuō)明這和國(guó)防安全是一個(gè)等級(jí)的。2.任何制造和銷售假冒偽劣的嬰幼兒食品都屬于刑事犯罪。這是CODEX最核心的思想。”他說(shuō)，“標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是保證小孩生長(zhǎng)發(fā)育健康水平所需的營(yíng)養(yǎng)需求。所以結(jié)果是在基礎(chǔ)研究和臨床數(shù)據(jù)上經(jīng)過(guò)推理、計(jì)算，論證得出的參照值。數(shù)字可能一樣，但背后的過(guò)程肯定取決于人員的學(xué)術(shù)水平和能力。”

他舉例，蛋白質(zhì)定為3（g/100kcal），但具體還有很多詳細(xì)的要求。“你僅僅看到3，但生產(chǎn)過(guò)程中有人為了增加利潤(rùn)，減少成本用三聚氰胺代替照樣能達(dá)到。”他說(shuō)。

此外，他強(qiáng)調(diào)雖然大多數(shù)WTO國(guó)家都自覺遵循，但食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)并不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)標(biāo)卻是各個(gè)國(guó)家的主權(quán)標(biāo)志，不容干預(yù)和討論。

立法欠缺

在丁宗一的思路里，嬰幼兒配方粉的管理和標(biāo)準(zhǔn)包括4部分。一是生產(chǎn)準(zhǔn)入，不是有錢有設(shè)備有人就生產(chǎn)，美國(guó)的3大奶粉企業(yè)都是制藥廠。二是全生產(chǎn)控制，就是從牧場(chǎng)的水、土、空氣、重金屬、草種、牛種、到運(yùn)輸、采集、加工成品的全生產(chǎn)鏈管理。這里突出的是質(zhì)量控制，每個(gè)環(huán)節(jié)有每個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。三是產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品怎樣進(jìn)入市場(chǎng)。四是召回，由于工業(yè)產(chǎn)品影響因素多，偶爾有不合格的就召回。

早在2004年，他就開始呼吁對(duì)嬰幼兒食品市場(chǎng)管理。然而目前國(guó)內(nèi)的情況卻不盡如人意。立法執(zhí)法是保護(hù)公民權(quán)益的強(qiáng)制性措施，然而中國(guó)《食品安全法》第九章第八十五條中規(guī)定，添加危害人體健康物質(zhì)等還是以罰款為主，而且金額并不高。

香港為了限購(gòu)嬰幼兒奶粉則立了法，有依據(jù)地保護(hù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者。

去年9月新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部與新西蘭海關(guān)在官方網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱，將聯(lián)合打擊非法代購(gòu)郵寄嬰幼兒配方奶粉的行為，并特地附上簡(jiǎn)體中文版通知。新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部MPI的食品飲料主任Glen Neal在接受《消費(fèi)者報(bào)道》的采訪中解釋，他們只是加強(qiáng)執(zhí)法。早在1999年新西蘭訂立的《畜產(chǎn)品法》中就已規(guī)定，只有注冊(cè)出口商可以出口乳品原料，包括嬰兒配方奶粉等產(chǎn)品。個(gè)人從新西蘭郵寄或裝運(yùn)嬰兒配方奶粉，也屬于受管控的出口供應(yīng)鏈之外的非法經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)新西蘭法律，向中國(guó)出口乳品原料，包括嬰兒配方奶粉必須有出口證（也稱為“衛(wèi)生證”）。該證由MPI發(fā)出，領(lǐng)證的個(gè)人或公司出口的嬰兒配方奶粉必須符合向中國(guó)出口產(chǎn)品的要求，并且從農(nóng)場(chǎng)直至出口必須處于注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃(RMP)持有者的控制之下。所以該執(zhí)法既是為了維護(hù)新西蘭食品的聲譽(yù)，也為貿(mào)易者創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

檢測(cè)是沒(méi)有辦法中的辦法

法律是一方面，中國(guó)現(xiàn)在的乳業(yè)，似乎整體都存在這樣那樣的問(wèn)題。乳業(yè)分析師宋亮指出，中國(guó)乳業(yè)從飼料到原奶到加工出廠的全面檢測(cè)和管理還沒(méi)有形成一體化，上下游產(chǎn)業(yè)還不能有效銜接。

“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間很短，嬰幼兒奶粉發(fā)展不足20年，質(zhì)量備受質(zhì)疑，消費(fèi)者消費(fèi)意識(shí)提升，迫使我們要盡快和國(guó)外接軌，所以先把標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)。”他說(shuō)。但是奶農(nóng)怎么和企業(yè)合作，怎樣健康發(fā)展還是問(wèn)題。

“我們很多企業(yè)用的是進(jìn)口奶粉，加工產(chǎn)品沒(méi)問(wèn)題。但企業(yè)只對(duì)自己生產(chǎn)環(huán)節(jié)了解，對(duì)下游環(huán)節(jié)不了解。”他說(shuō)。“一旦非生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)要調(diào)查，給出合理解釋很難。”

趙萍總結(jié)，消費(fèi)者對(duì)知名國(guó)內(nèi)品牌不是不了解，主要還是對(duì)國(guó)內(nèi)品牌喪失信心，企業(yè)在某一個(gè)環(huán)節(jié)做到什么程度，消費(fèi)者已經(jīng)不關(guān)心了。

根據(jù)目前情況，趙萍認(rèn)為，樹立信心較為有效的辦法則是抽檢，從生產(chǎn)到流通所有的環(huán)節(jié)頻繁地加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。更公開、透明、如實(shí)地披露每個(gè)月的檢測(cè)結(jié)果可以幫助消費(fèi)者了解市場(chǎng)的真實(shí)情況。“奶企可能覺得這會(huì)增加負(fù)擔(dān)，但我覺得重拾消費(fèi)者信心最重要。這對(duì)整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常有用和必要的。”她說(shuō)。

從政府和行業(yè)的角度來(lái)看，似乎也是希望通過(guò)這里打開缺口。

2011年中國(guó)乳制品協(xié)會(huì)委托國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)北京、河北、天津市場(chǎng)上銷售的國(guó)內(nèi)外25個(gè)嬰幼兒配方乳粉品牌進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查抽檢，結(jié)果顯示：全部抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)指標(biāo)均符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。國(guó)內(nèi)品牌與外國(guó)品牌相比，質(zhì)量沒(méi)有差異。

2012年，中國(guó)乳協(xié)又牽頭開展針對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌嬰幼兒奶粉的“月月抽檢計(jì)劃"。11次抽檢結(jié)果為100%合格。

今年兩會(huì)國(guó)家工商總局也透露即將出臺(tái)《嬰幼兒奶粉管理辦法》對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。具體的情況記者聯(lián)系廣東省工商局暫時(shí)沒(méi)有得到回應(yīng)。

“現(xiàn)在乳制品質(zhì)量史上最好”的官方說(shuō)法并不陌生。廣東乳業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳三有也跟記者重復(fù)了一次。他說(shuō)，現(xiàn)在監(jiān)管是最嚴(yán)格的。

國(guó)產(chǎn)奶粉努力未獲認(rèn)可　

信心的喪失，導(dǎo)致即使面對(duì)檢測(cè)結(jié)果，國(guó)內(nèi)與國(guó)外品牌也被消費(fèi)者區(qū)別對(duì)待。

過(guò)去幾年不斷有進(jìn)口奶粉被查出不及格的報(bào)道。就在2013年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局就通報(bào)全國(guó)該月出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格進(jìn)口食品240批，其中多款嬰幼兒奶粉因營(yíng)養(yǎng)元素不達(dá)標(biāo)或者標(biāo)簽不及格問(wèn)題被退貨或銷毀。2012年中國(guó)各口岸檢驗(yàn)檢疫部門共查出不合格嬰幼兒配方乳粉43批次，共80.95噸。

記者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友對(duì)此的表現(xiàn)多是失望和擔(dān)心。然而，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品卻沒(méi)有那么好的待遇。

“過(guò)去三年，乳制品抽檢的總體合格率平均為99%，遠(yuǎn)高于食品行業(yè)平均90%的合格率。”這一說(shuō)法在網(wǎng)上引來(lái)罵聲一片。記者瀏覽國(guó)家質(zhì)檢總局記錄，發(fā)現(xiàn)最簡(jiǎn)單的瓶裝水抽檢及格率最多在90%左右，如果奶粉抽檢及格率能達(dá)到99%實(shí)在不容易。但是關(guān)于奶粉檢測(cè)的公開數(shù)據(jù)并不多。而在2012年爆出伊利嬰幼兒奶粉汞超標(biāo)召回事件以及5款南山嬰幼兒奶粉被檢出黃曲霉素超標(biāo)的前提下，這個(gè)結(jié)果確實(shí)值得質(zhì)疑。

2012年香港環(huán)境衛(wèi)生署食物安全中心抽取超過(guò)380個(gè)奶粉樣本作測(cè)試，有11款嬰幼兒奶粉不及格，其抽檢的品牌、系列，具體的指標(biāo)全部都公布在網(wǎng)上，消費(fèi)者可以隨時(shí)查閱。該中心發(fā)言人告訴記者，食物安全中心每月會(huì)通過(guò)進(jìn)口、批發(fā)及零售三方面抽取食物樣本（包括嬰幼兒奶粉）作微生物及化學(xué)測(cè)試并發(fā)表食物安全報(bào)告，公布上月所有監(jiān)察結(jié)果。

在多位專家看來(lái)，任何食品都不可能絕對(duì)安全，而且國(guó)內(nèi)的企業(yè)確實(shí)做出了很多努力。如2012年12月，伊利在新西蘭坎特伯雷地區(qū)投資 11.03億元，建立總產(chǎn)能4.7萬(wàn)噸的奶粉廠。2013年1月，雅士利也宣布在新西蘭投資11億元建廠，生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉成品及半成品。

王丁棉認(rèn)為目前國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量有了“大大改善”。宋亮也贊同。“去年國(guó)內(nèi)一些大品牌做得不錯(cuò)，整體質(zhì)量提上來(lái)了。大家應(yīng)該以質(zhì)量論質(zhì)量。” 他強(qiáng)調(diào)。

 NS=未規(guī)定 *=最高指導(dǎo)水平　 #為注釋

注解

CODEX標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)標(biāo)都可使用千卡或千焦為計(jì)量單位。此處采用100千卡為單位，因?yàn)閿?shù)字更細(xì)，對(duì)比 更明顯。單位檢測(cè)報(bào)告以千焦為單位，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品主要以100千焦為單位。

國(guó)標(biāo)還對(duì)其他指標(biāo)作了規(guī)定：水分%≤5.0，灰分%（乳基粉狀產(chǎn)品）≤4.0，雜質(zhì)度mg/kg（粉狀產(chǎn) 品）≤12此外，國(guó)標(biāo)還對(duì)許多有害物質(zhì)限量作了明確規(guī)定，包括硝酸鹽、亞硝酸鹽、黃曲霉毒素、菌落總 數(shù)、大腸菌群、金黃色葡萄球菌、阪崎腸桿菌、沙門氏菌。

#1 國(guó)標(biāo)規(guī)定乳基嬰兒配方食品中乳清蛋白含量應(yīng)≥60%

#2 兩者都規(guī)定嬰兒配方食品不能使用商業(yè)性氫化油脂，反式脂肪酸的含量不應(yīng)超過(guò)總脂肪酸的3%

#3 亞油酸和a-亞麻酸比例最低5:1最高15:1

#4 CODEX標(biāo)準(zhǔn)建議除非必需，蔗糖和果糖應(yīng)避免以配料成分添加到嬰兒配方食品，因?yàn)榛加胁荒茏R(shí)別的遺傳性果糖不耐癥的嬰兒可能發(fā)生危及生命的癥狀。

#5 鈣磷比例最低1:1最高2:1

#6 兩者規(guī)定如果嬰兒配方食品中添加二十二碳六稀酸(22:6 n-3)，花生四稀酸(20:4 n-6)的含量應(yīng)至少達(dá)到同等濃度

（責(zé)編：陳加索）