隨著公眾健康意識的提高以及檳榔廣告被叫停，近兩年檳榔廣告逐漸淡出公眾視野中。然而，張新發(fā)打破了這一平靜。禁令之下，檳榔廣告卷土重來。

近日，有消費者向本報記者爆料，在廣州某小區(qū)的電梯廣告里，檳榔品牌張新發(fā)宣稱自己為“全國銷量第一的老字號”，這一宣傳語不僅引起了消費者的關(guān)注，也引發(fā)大眾對張新發(fā)是否遵守廣告法的質(zhì)疑。

百億檳榔產(chǎn)業(yè)

“百年張新發(fā)，不添加防腐劑”“全國銷量第一的老字號”……在廣州某小區(qū)的電梯里，張新發(fā)的檳榔廣告在滾動播放，不斷重復(fù)的宣傳標(biāo)語無形中增加了產(chǎn)品的誘惑力和說服力。

資料顯示，張新發(fā)是湖南皇爺食品有限公司旗下的主打品牌之一，其歷史可追溯到1905年，在湖南湘潭的發(fā)展歷史有百余年。2014年，張新發(fā)被評定為“湖南省老字號”。2016年，其檳榔傳統(tǒng)制作工藝被認(rèn)定為“湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

作為檳榔行業(yè)內(nèi)的唯一老字號，該品牌以獨特的制作工藝和產(chǎn)品品質(zhì)而深受消費者歡迎，其產(chǎn)品包括多種口味和形式的檳榔產(chǎn)品，如貢品、中籽、上籽、紋路籽、究腦殼、質(zhì)尊究腦殼、桂芝油嫩仔、木糖醇檳榔等。

今年7月，調(diào)研機構(gòu)弗若斯特沙利文發(fā)布了《中國卷煙及檳榔市場藍(lán)皮書》（以下簡稱“藍(lán)皮書”），藍(lán)皮書顯示，2019年至2023年，中國檳榔制品銷量市場集中度較高，五年整體市場規(guī)模以銷量計約為145.0億包，前三大檳榔制品銷售企業(yè)的銷量合計占整體市場份額的 39.8%，銷量約為57.6億包。在中國檳榔制品銷售企業(yè)中，張新發(fā)是2019-2023連續(xù)五年全國銷量領(lǐng)先的老字號檳榔品牌，以銷量計排名第一，市場份額約為16.6%，檳榔制品銷量約為24.0億包。

圖片來源：沙利文《中國卷煙及檳榔市場藍(lán)皮書》

從數(shù)據(jù)上看，張新發(fā)的檳榔制品在市場上有著出色的表現(xiàn)。其中，線下（門店、經(jīng)銷）、線上為其重要銷售渠道。官方信息顯示，截至2015年底，張新發(fā)在全國各地共開設(shè)有300余家門店，隨著檳榔風(fēng)靡全國，到2022年，其全國實體門店連鎖達(dá)800余家。

隨著消費人群的擴大，檳榔已被吃成百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。第三方機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年我國檳榔年市場需求量均在10萬噸以上，預(yù)計到2025年，中國檳榔產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將超過1000億元。在龐大的市場潛力和利潤的誘惑下，企業(yè)往往需要運動用各種營銷手法來吸引消費者，搶占市場。

深陷致癌與政策風(fēng)波

此前，檳榔被檳榔愛好者當(dāng)作一種消遣零食，但在大眾眼中，它是一種會上癮的風(fēng)險食品，屢次因“致癌”引發(fā)輿論風(fēng)波和政策風(fēng)波。

早在2003年，世界衛(wèi)生組織下屬機構(gòu)國際癌癥研究中心（IARC）在搜集印度、巴基斯坦等7個國家和地區(qū)的上百篇研究報告，以及邀請16位專家研討后，正式認(rèn)定檳榔為一級致癌物。2017年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布致癌物清單時，也將檳榔果列入了一類致癌物。

醫(yī)學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)常嚼食檳榔會造成口腔潰瘍、牙齦退變、黏膜下纖維化，進(jìn)而導(dǎo)致口腔癌變，有研究發(fā)現(xiàn)咀嚼檳榔令口腔癌的風(fēng)險上升8.4-9.9倍，檳榔果中的檳榔素和檳榔堿具有潛在的致癌性，檳榔的花、藤都含有致癌物質(zhì)，這些物質(zhì)包括檳榔生物堿、檳榔鞣質(zhì)、檳榔特異性亞硝胺和活性氧等。

近年來，“檳榔致癌”的話題屢次被廣泛討論。與此同時，我國對檳榔銷售的管理日趨嚴(yán)格。

2020年，國家市場監(jiān)督管理總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中沒有列入檳榔，這意味著檳榔不再作為食品來管理，檳榔生產(chǎn)加工企業(yè)以后不能申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證。據(jù)悉，浙江義烏、江西南昌等地相繼要求不得以食品名義銷售檳榔。

此外，在2019年3月，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于停止廣告宣傳的通知》，要求所有企業(yè)停止國內(nèi)全部廣告宣傳。

2021年9月，國家廣播電視總局印發(fā)《關(guān)于停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品的通知》，要求停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。

在禁令之下，檳榔廣告依舊堂而皇之地出現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ畹慕锹淅铩?/span>

現(xiàn)如今，檳榔廣告出現(xiàn)在電梯的電子屏里，是否合規(guī)呢？對此，記者撥打了12345政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行詢問，接線員告訴《消費者報道》記者，目前沒有相關(guān)法規(guī)禁止發(fā)布檳榔廣告。

北京市京師（鄭州）律師事務(wù)所的歐陽一鵬律師表示，《廣告法》沒有明確限制檳榔廣告，“但《廣告法》第九條、第十條及第五十七條規(guī)定了在發(fā)布廣告時，禁止出現(xiàn)的種類和內(nèi)容，例如明令禁止發(fā)布‘香煙’‘最高級’‘最佳’‘處方藥’廣告等，而檳榔并不屬于上述明令禁止發(fā)布的廣告?！?/span>

至于湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于停止廣告宣傳的通知》，以及國家廣電總局印發(fā)的《關(guān)于停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品的通知》是否具有法律效力？歐陽一鵬律師表示，行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)其發(fā)布的《關(guān)于停止廣告宣傳的通知》屬于對行業(yè)自治的倡議并無法律強制性，就現(xiàn)有法律法規(guī)而言，為檳榔做廣告尚不構(gòu)成違規(guī)。雖然廣電總局下發(fā)停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品的通知，但電梯里的宣傳廣告屬于線下宣傳，也并不違反該規(guī)定?！?/span>

“全國銷量第一”或違反廣告法

不過，張新發(fā)的檳榔廣告出現(xiàn)在居民小區(qū)的電梯里，也不禁引發(fā)一系列思考和討論。

歐陽一鵬律師表示，根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，廣告不得使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語?！叭珖N量第一”在具體的司法實踐中也被定為法律規(guī)定中不得使用的極限用語，因此張新發(fā)宣稱自己是全國銷量第一是屬于違反廣告法的行為。

《消費者報道》記者觀察發(fā)現(xiàn)，在張新發(fā)的線上渠道中，其文案大多以“老字號”“工藝”“味道”等方面宣傳產(chǎn)品。但在線下電梯廣告里，則堂而皇之地宣傳其“銷量第一”。

根據(jù)市場監(jiān)管總局2023年3月發(fā)布的《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》，在不具有誤導(dǎo)消費者或者貶低其他經(jīng)營者的前提下，在限定具體時間、地域等條件的情況下，表述時空順序客觀情況或者宣傳產(chǎn)品銷量、銷售額、市場占有率等事實信息的絕對化用語，不適用廣告法的禁止性規(guī)定。

圖片來源：市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》的公告

北京煒衡（上海）律師事務(wù)所律師吳聲威律師接受《消費者報道》記者采訪時表示，“市場監(jiān)督管理局介入之后，是允許使用廣告的公司提供相應(yīng)的證據(jù)證明自己。如果他確實有證據(jù)證明他就是全國銷量第一，那他就可以用。只是在大多數(shù)情況絕對性用語下容易被認(rèn)定‘違法廣告’，但是全國這種統(tǒng)計性的東西一般很少見。”

《消費者報道》記者發(fā)現(xiàn)，張新發(fā)在電梯廣告中自稱“全國銷量第一的老字號”，但其“銷量第一”的來源雖標(biāo)明了出處，數(shù)據(jù)來源是否真實可信仍有待商榷。

眾所周知，電梯廣告的目標(biāo)受眾是特定區(qū)域內(nèi)的群體，在封閉的空間內(nèi)進(jìn)行循環(huán)展示，這不僅極大地吸引了乘客的注意力，而且可能使他們對廣告內(nèi)容留下了更為深刻的印象。更重要的是，相較于其他傳播渠道，其存在一定的隱蔽性和滯后性，不易被監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和檢查，監(jiān)管存在一定挑戰(zhàn)和難點。部分企業(yè)利用電梯廣告監(jiān)管難的問題進(jìn)行違反《廣告法》的行為，不僅損害消費者的利益，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。