標準就像一把尺子，人們總把諸多落后歸咎于尺度不嚴，希望標準一立，即綱舉目張，但理想與現(xiàn)實之間的差距時常無法丈量。

2007年7月1日，《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《生活飲用水標準檢驗辦法》正式實施。此時，距離中國首個生活飲用水標準制定已過去了21年。而新標準重訂六年之后，執(zhí)行依然存在著諸多的難題。

這21年間，中國的水環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化，人們的生活飲水習慣也發(fā)生了很大的轉變。標準的變遷，與這些轉變緊密相關，但又受種種利益和力量的牽涉和制約。

標準滯后

1985年，衛(wèi)生部發(fā)布了中國首個《生活飲用水衛(wèi)生標準》( GB5749－1985，以下簡稱舊“國標”)，包括感官性狀和一般化學指標、毒理學指標、細菌學指標、放射性指標等四大類共35項。但隨著水質變化和污染種類日益復雜，這一標準明顯滯后。

直至2005年，國務院辦公廳頒發(fā)通知，要求“要盡快制訂既符合我國國情，又與國際先進水平接軌的飲用水水質國家標準”。2006年12月29日，衛(wèi)生部、國家標準化管理委員會發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標準》 （GB 5749—2006，以下簡稱新國標）和《生活飲用水標準檢驗方法》（GB／T 5750—2006），兩個標準于2007年7月1日同步實施。

廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所主任醫(yī)師甘日華是新國標的主要起草人之一，他對《消費者報道》記者回憶，其實衛(wèi)生部在1988年就開始準備對舊國標進行修改，并在1992年制訂了新標準草稿。但是當時由于國家飲用水監(jiān)管的分段管理，牽涉到多部門，長期難以協(xié)調一致，最終使得這一事關老百姓切身利益和生命健康的重要標準，修訂工作遲遲未能進行。

考慮到舊標準項目少而又無法修訂，衛(wèi)生部1999年提出了制定《生活飲用水水質衛(wèi)生規(guī)范》（以下簡稱“衛(wèi)生規(guī)范”）的計劃，甘日華所在的專家組花了1年多時間在1992年的舊標準修訂草稿基礎上制定了這份規(guī)范，并在2001年以衛(wèi)生部的名義頒布，將水質檢測項目增加到近100項。他坦言：“這份規(guī)范對整個衛(wèi)生系統(tǒng)，對飲用水監(jiān)督管理起了很大的促進作用，但在實施中也碰到了問題?！?/span>

首先，因為衛(wèi)生部頒布的規(guī)范不是國家標準，不同政府部門在執(zhí)行過程中就有不同意見，“到底是執(zhí)行舊國標，還是執(zhí)行衛(wèi)生部的衛(wèi)生規(guī)范？”國外單位企業(yè)到中國后也弄不清楚到底是采用舊國標還是采用衛(wèi)生規(guī)范。

其次，在衛(wèi)生規(guī)范頒布以后，很多研究機構在對水廠和江河湖泊進行調研后發(fā)現(xiàn)，有些地方水源水的有機物含量比較高，如果參照舊國標的話水質是合格的，但如果按照衛(wèi)生規(guī)范卻是不合格的。到底如何評定水質的合格，成了一個問題。

2005年，住建部也隨之頒布了行業(yè)的《城市供水水質標準》，由于均參考世界衛(wèi)生組織和發(fā)達國家的標準，其和衛(wèi)生規(guī)范的差異不大。但在中國現(xiàn)行行政管理體制下，部門規(guī)章雖然對供水企業(yè)能起到一定約束作用，但作為推薦標準，卻不具有強制執(zhí)行力。

2004年，清華大學環(huán)境科學與工程系教授王占生和衛(wèi)生部公共衛(wèi)生專家咨詢委員會委員蔡祖根寫了《關于盡早修訂和頒發(fā)[飲用水水質標準]的建議》，并聯(lián)合了2名院士和17名教授、研究員簽字，提交到了全國人大環(huán)境與資源保護委員會。2005年，國家主要領導人對此作出批示，新標準開始起草。

甘日華說：“前前后后，一大批專家，花了21年的努力，這個過程也是中國社會各方面同時發(fā)展的時候?！痹谒磥恚瑥呐f國標到新國標是個不斷發(fā)展、不斷完善的過程。

專家組的爭議

新國標中，水質指標由35項增加至106項，增加了71項，修訂了8項。

作為新國標主要起草人之一，中國疾病預防控制中心環(huán)境所研究員鄂學禮在談及制定過程時告訴《消費者報道》，“過了這么多年，指標無疑應該增加，但是要增加到多少就一直在爭論”。據(jù)介紹，當時《衛(wèi)生規(guī)范》有96項指標，環(huán)保部2002年修訂的《地表水環(huán)境質量標準》有109項指標，而建設部的行標有105項單項指標，因而新國標為跟上整個社會的需求和各個部門各個行業(yè)的需求，把指標定在100項以上。

常規(guī)指標和非常規(guī)指標劃分的原則則是另一個爭論點，因為這個劃分在國際上并無先例，屬于中國國情比較特殊的一點。鄂學禮介紹，常規(guī)指標是各級水廠可能都會碰到的問題，而且在水處理過程中會有變化，像濁度、細菌這些都是可以通過水處理改善，而非常規(guī)指標是考慮到“960萬平方公里，各地情況可能不一樣，這樣有選擇性”。

甘日華介紹，在參照其他國家標準的過程中，修訂組發(fā)現(xiàn)有幾個指標在國外沒有，而有些在國內尚無檢測條件。以耗氧量為例，歐盟、美國的標準中都沒有這個指標；世界衛(wèi)生組織（WHO）的標準中有總有機碳的相關指標，但是這個指標的檢驗設備比較貴，在國內實施還是不太現(xiàn)實。修訂組最后選擇了操作較易且能反映實際情況的耗氧量來進行檢驗。

“氨氮的指標其他國家也沒有，所以大家討論要不要引進，引進的好與壞，爭論也比較大，”甘日華說，“最后把這兩個指標都引進了。”他舉例，廣州西村水廠以前水源氨氮較高，因為舊標準沒有氨氮指標所以水質是合格的，但依據(jù)新標準，水質氨氮就超標了。氨氮對水質口感影響比較大，這個標準的引進對整個供水行業(yè)和水質提高都起了非常大的作用。

甘日華還指出，新標準和舊標準的排列順序是作了調整的，雖是微小的變化，但是通過標準排列順序可以看出標準的重點。新標準把微生物標準排在了第一位，接下來是重金屬指標，然后是一般感官性狀化學指標。微生物指標排在最前面，表明了在飲用水中控制微生物是當前最重要的任務，要防止傳染病的暴發(fā)流行。

指標太多了？

新國標實施過程中，最大的反彈來自生產部門，最大的意見是：指標太多。

“指標太多了，這是大家非常頭痛的事情，現(xiàn)在非常為難”，鄂學禮說。在他看來，106項指標和國際標準以及國內部門標準橫向來比差不多，“如果又減到50多項的話，可能老百姓又不愿意了，所以這也有些矛盾”。

為保證標準高質量的實施，也出于中國飲用水衛(wèi)生安全的實際需要，新標準將106項指標分為常規(guī)指標和非常規(guī)指標。其中，常規(guī)指標42項，非常規(guī)指標64項。常規(guī)指標是常見的或經(jīng)常被檢出的項目；非常規(guī)指標則是不常見的，檢出率比較低的項目。

鄂學禮舉例，像賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲，原先在國內沒有發(fā)現(xiàn)這兩蟲，其檢測費用又比較高，因此這個指標還要不要引起了討論。但是在“十一五”的時候，很多單位，包括中科院生態(tài)中心，做了大量的調查，發(fā)現(xiàn)30%多的水源水里面檢測到兩蟲。雖然在最后的出廠水、供水里沒有檢到，但是水源里有就表明這還是個隱患的問題。

同時，鄂學禮也表示，如果一味去強調106項指標全部要測定的話意義不是很大，專家組當時的初衷也不是這樣想的。比如，常規(guī)指標里消毒劑有三種，但實際上任何一個水廠都不可能同時使用一氯胺、二氧化氯再使用臭氧進行消毒。如果使用一氯胺，就可以不測臭氧和二氧化氯了，與此同時也可以不測臭氧和二氧化氯的消毒副產物，指標就達不到106項了。“所以如果非要要求滿足106項，我們覺得有點形而上學了?！?/span>

“經(jīng)過106項檢驗后，發(fā)現(xiàn)哪些項目不存在的，以后就不需要經(jīng)常檢測。實際操作中可以根據(jù)自己的情況來調整?！备嗜杖A則認為。非常規(guī)指標并非不重要，而是有些地方檢測頻數(shù)比較小，不需要經(jīng)常檢測。比如氨氮，它是非常規(guī)指標，但是它對廣州市非常各個地方實際情況不同。鄂學禮也舉例說，像藻毒素，有藻的時候才可能有，沒藻的時候測這個也是種浪費。“所以我們那個時候一直在提倡，標準里也提到，非常規(guī)指標由各個省自己來確定，我們覺得這個是對的?！?/span>

鄂學禮介紹，新國標的常規(guī)指標與1985年標準的35項指標基本一致，而從舊標準實施二十年來看，這35項，完全達到標準的話水質是基本安全的。2012年6月，衛(wèi)生部陳竺部長在回答人大質詢的時候也表明了這個態(tài)度：常規(guī)指標合格，水質基本是合格的。

推遲實施系誤讀

2012年6月29日，衛(wèi)生部部長陳竺在針對國務院關于保障飲用水安全報告的專題詢問中表示，對于落實生活飲用水強制標準中規(guī)定的106項衛(wèi)生指標的時間表，目前的計劃分為三個層次：到2015年，各?。▍^(qū)、市）和省會城市106項指標要實行全覆蓋；地市級城市要覆蓋42項常規(guī)指標再加上當?shù)刂攸c控制的指標；在縣級實現(xiàn)42項常規(guī)指標的全覆蓋。

很多媒體將陳竺的時間表解讀為新國標的推遲實施，對此，甘日華認為，陳竺的意思指的應該是2015年衛(wèi)生部門要具備106項指標的檢測能力，而實施時間無推遲。鄂學禮也表示，陳竺提到的2015年主要是指國家級的衛(wèi)生監(jiān)督的要求，并不是對標準執(zhí)行的要求?！皣姨岣吡怂踩O(jiān)督檢測的管理水平，技術水平，對我們國家的飲用水衛(wèi)生安全會起到一個非常大的推動作用，但并不是到2015年才去執(zhí)行這個標準，”他說道。

衛(wèi)生部副部長陳嘯宏也在媒體采訪中表示，2012年7月1日起，新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》全面實施。近兩年，衛(wèi)生部以推進實施新標準為重點，建立健全的國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，目前已設置了2.86萬個水質監(jiān)測點，覆蓋31個省份和新疆生產建設兵團的全部地級以上城市和30％的縣。

衛(wèi)生部的目標是：到2015年，各省級和省會市的疾控機構檢測能力要實現(xiàn)新標準全部106項指標全覆蓋，地級要具備水質常規(guī)指標和本地區(qū)重點非常規(guī)指標的檢測能力，縣級具備水質常規(guī)指標的檢測能力。

標準誰在用？

2011年住建部對全國設市城市公共供水廠出廠水普查結果顯示，按照新標準進行評價，達標率為83％。綜合分析各方面的監(jiān)測結果，目前中國飲用水狀況總體安全。

這是否代表著新國標的推行確實有立竿見影的作用？

“這不是一個供水公司連續(xù)監(jiān)測的結果，是一個政府執(zhí)行監(jiān)管進行抽檢的結果，連續(xù)監(jiān)測有時間的問題，偶然性比較大。”鄂學禮指出。

甘日華也表示：“100%的合格率也是不現(xiàn)實的，今天合格不代表以后都會合格。”他打比方說，比如現(xiàn)在抽檢了100個水廠，可能它今天合格，明天可能又不合格了?！耙驗檫@是一個動態(tài)，所以監(jiān)督管理要一直進行。”

合格率的高低，監(jiān)測結果是否足夠科學，這里涉及到新的標準誰在用的問題。

鄂學禮認為生產部門是主要使用者。他說，基于飲用水安全重要性以及水每時每刻都要供給居民飲用的考慮，供水部門或生產單位應該保證每一天的水，每一分鐘的水，每一滴水都是合格的，這是生產部門的責任。從《質量法》來看，廠家提供這個產品，生產這個產品，就應該保證它的合格。

在他看來，監(jiān)督部門每年對產品進行抽檢并進行公布起一個監(jiān)督作用，而監(jiān)督和生產的考量是不等同的。生產部門應該承擔數(shù)據(jù)公布的職責，而對比監(jiān)督部門的定期抽檢，消費者更為關注生產部門的連續(xù)數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，目前主要是住建部和衛(wèi)生部負責水質檢測。住建部的城市供水水質監(jiān)測中心對自來水的監(jiān)測屬于行業(yè)監(jiān)測，而衛(wèi)生部疾控中心的監(jiān)測則屬于第三方監(jiān)測，起衛(wèi)生監(jiān)督的作用，各地疾控中心負責檢測飲用水出廠水質。

光有標準也是不夠的，許多功夫還在標準之外。