位于廣州市花都區(qū)的合和新城內(nèi)有一塊沉睡了將近20年的空地，這些年來(lái)一直未見(jiàn)開(kāi)發(fā)商動(dòng)工，如今已雜草叢生，長(zhǎng)期無(wú)人打理。有業(yè)主告訴記者，這塊沉睡多年的空地或?qū)⒈粏拘?。不過(guò)，此次的喚醒卻讓周邊業(yè)主頭疼不已，這究竟是怎么回事呢？《消費(fèi)者報(bào)道》走訪現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查……

閑置近20年的空地改規(guī)劃，“別墅”改為14層高樓幢

據(jù)了解，該地塊遲遲未開(kāi)發(fā)、未動(dòng)工將近20年。事實(shí)上，該地塊早在2003年就被廣州市合和(花都)置業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“合和置業(yè)”）拿下，擬打造層高為3層的別墅群。

公開(kāi)資料顯示，合和新城是一個(gè)分多期開(kāi)發(fā)的綜合發(fā)展項(xiàng)目，由高層洋房、聯(lián)排別墅、商業(yè)區(qū)及康樂(lè)設(shè)施組成。

記者走訪現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，合和新城二期以南尚未開(kāi)發(fā)的空地已被圍蔽。多年來(lái)，空地上雜草叢生，地面上堆放著一些廢棄的建筑材料，甚至還有業(yè)主在空地上開(kāi)荒種菜，惹來(lái)蚊蟲(chóng)孳生。

“原本這塊空地是規(guī)劃建三層高的別墅群。幾年前的時(shí)候，開(kāi)發(fā)商在這塊空地起了40棟別墅，剩余的空地就一直閑置在這無(wú)人問(wèn)津?！敝x琳（化名）是小區(qū)的其中一名住戶，她告訴記者，她選擇在此購(gòu)買房子的原因是當(dāng)時(shí)銷售表明該商品房與別墅區(qū)相鄰，通風(fēng)和采光占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。

原規(guī)劃效果圖（業(yè)主供圖）

記者來(lái)到謝琳家中觀察發(fā)現(xiàn)，客廳陽(yáng)臺(tái)正對(duì)著這塊閑置空地，無(wú)任何建筑物遮擋，風(fēng)可穿堂而過(guò)。視野開(kāi)闊，陽(yáng)光充足，還能坐在家中觀賞飛機(jī)起飛、降落。

然而，近期因開(kāi)發(fā)商公示的《合和新城住宅項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案》規(guī)劃調(diào)整打破了小區(qū)原有的寧?kù)o。業(yè)主提供的規(guī)劃圖顯示，該地塊的原規(guī)劃是建造84棟別墅，目前已建有40棟別墅。如今，剩余未建成的別墅將改為14層高的樓幢。

合和新城設(shè)計(jì)方案調(diào)整前后對(duì)比（業(yè)主供圖）

該調(diào)整讓不少業(yè)主無(wú)法接受，將低層別墅改為14層高的樓幢，這無(wú)疑影響了周邊業(yè)主家里的通風(fēng)、采光等問(wèn)題?！叭绻F(xiàn)在建高層洋房的話，比原本規(guī)劃多了將近700多戶了，居民會(huì)變得越來(lái)越多。本來(lái)這個(gè)小區(qū)就沒(méi)有弄人車分流，如此一來(lái)，交通擁堵和安全會(huì)變成一個(gè)很大的問(wèn)題?！币粯I(yè)主對(duì)《消費(fèi)者報(bào)道》說(shuō)。

記者留意到，目前合和新城并沒(méi)有建地下車庫(kù)。各種車輛進(jìn)入小區(qū)能隨意行駛在小區(qū)的地面上，加上小區(qū)道路設(shè)計(jì)較為擁擠。若遇上出行高峰，小區(qū)內(nèi)的道路將變得擁堵，而且容易因?yàn)閾尩涝斐赡Σ潦鹿省?/p>

小區(qū)內(nèi)調(diào)整規(guī)劃是否要征得業(yè)主同意？

據(jù)了解，合和置業(yè)公示《合和新城住宅項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案》的規(guī)劃調(diào)整是由一名業(yè)主無(wú)意中在廣州市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)的。業(yè)主表示，該調(diào)整方案尚未在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，開(kāi)發(fā)商也沒(méi)有通知任何一名業(yè)主。

值得一提的是，新的規(guī)劃調(diào)整方案中也包含了垃圾中轉(zhuǎn)站的選址，垃圾中轉(zhuǎn)站由原規(guī)劃在商業(yè)區(qū)搬入三期萬(wàn)和北路段內(nèi)，對(duì)三期業(yè)主造成一定的影響。

有業(yè)主認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商有意隱瞞該調(diào)整方案，事前并未收集和聽(tīng)取周邊業(yè)主的意見(jiàn)和建議?！爱?dāng)我們得知這個(gè)調(diào)整方案的時(shí)候，我們自發(fā)去廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，以及多個(gè)官方投訴網(wǎng)站進(jìn)行投訴。投訴后才將這個(gè)調(diào)整方案緊急撤下來(lái)，但下一步開(kāi)發(fā)商將會(huì)如何調(diào)整，我們不得而知?！?/p>

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（下稱“空港委”）告訴《消費(fèi)者報(bào)道》，“該項(xiàng)目曾向我委申請(qǐng)調(diào)整，我們初審過(guò)他的設(shè)計(jì)方案調(diào)整之后，于10月11號(hào)在廣州市規(guī)劃和自然資源局的網(wǎng)站，以及在合和新城內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)同步開(kāi)展了調(diào)整方案的批前公示，公示期為10天。當(dāng)時(shí)收到了很多業(yè)主的反饋意見(jiàn)，為了科學(xué)合理的開(kāi)展規(guī)劃審批工作，我們就提前終止了該項(xiàng)目的批前公示。”

那么，小區(qū)變更規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商到底要不要經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意呢？帶著疑問(wèn)，《消費(fèi)者報(bào)道》采訪了北京市京師（鄭州）律師事務(wù)所的歐陽(yáng)一鵬律師。歐陽(yáng)一鵬表示，開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃，違背購(gòu)房時(shí)承諾的，小區(qū)業(yè)主對(duì)規(guī)劃調(diào)整向規(guī)劃行政機(jī)關(guān)提出異議，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)是否調(diào)整原有規(guī)劃召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，可以針對(duì)小區(qū)“采光權(quán)”“樓房間距”展開(kāi)論證，如果對(duì)最終的調(diào)整結(jié)果仍然不滿意，可以對(duì)該規(guī)劃調(diào)整行為提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

此外，空港委告訴記者，“合和新城已銷售了大部分住宅，涉及到了業(yè)主們的利害關(guān)系。當(dāng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行調(diào)整方案的時(shí)候，按照程序規(guī)定是必須要在廣州市規(guī)劃和自然資源局的網(wǎng)站及合和新城內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)同步公示規(guī)劃調(diào)整方案的。如果有業(yè)主對(duì)調(diào)整方案有什么意見(jiàn)或建議的話，可以通過(guò)正常的渠道去反饋，然后我們會(huì)收集這些意見(jiàn)，如果是合理的意見(jiàn)是會(huì)被采納的。”

禁墅令下，別墅時(shí)代或成絕唱

據(jù)了解，小區(qū)物業(yè)和開(kāi)發(fā)商相繼發(fā)布關(guān)于“取消合和新城住宅項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整方案建議的公示”的通告。內(nèi)容表明，此次規(guī)劃調(diào)整方案建議是實(shí)屬無(wú)可奈何的選擇。由于別墅開(kāi)發(fā)規(guī)劃早已獲批準(zhǔn)，今年初在合和置業(yè)向規(guī)建局申報(bào)的規(guī)劃調(diào)整方案建議中也包含了該別墅開(kāi)發(fā)規(guī)劃，但因不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定被否決了。

開(kāi)發(fā)商發(fā)布《取消合和新城住宅項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整方案建議的公示》（業(yè)主供圖）

至于申報(bào)別墅開(kāi)發(fā)規(guī)劃為何被否決，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前已經(jīng)不會(huì)批容積率低于1.0的住宅用地項(xiàng)目，容積率低違背國(guó)家節(jié)約用地的方針。

2019年4月，國(guó)家住建部曾下發(fā)“關(guān)于別墅項(xiàng)目建設(shè)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知”，“通知”明確提出：為做好對(duì)違法違規(guī)別墅清查整治工作，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要立即暫停辦理本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)別墅項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，同時(shí)，對(duì)已建、在建、在批、特批的別墅項(xiàng)目進(jìn)行梳理。

事實(shí)上，為了提高土地利用率，國(guó)家已在1994年出臺(tái)規(guī)定限制別墅用地。此后，國(guó)家多次頒布法令，對(duì)占用土地資源的別墅進(jìn)行限定，從“限墅令”到“禁墅令”，“禁墅”決心和力度也在逐步加強(qiáng)。

在限墅政策下，盡管聯(lián)排、雙拼、類獨(dú)棟等打“擦邊球”的產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，但在政策的“高壓管控”之下，別墅時(shí)代或成為絕唱。

那么，合和新城是否能保留類似別墅的低層建筑發(fā)展，最新的規(guī)劃調(diào)整方案是如何？合和新城又為何會(huì)將小區(qū)地塊閑置多年？《消費(fèi)者報(bào)道》向合和置業(yè)發(fā)送采訪函問(wèn)詢，截至發(fā)稿時(shí)間，對(duì)方均沒(méi)有任何回復(fù)。

至于后續(xù)如何調(diào)整，《消費(fèi)者報(bào)道》將持續(xù)關(guān)注。